中国正式颁布《国家安全法》，强化中共统治

北京——中国政府本周三宣布，颁布实施新的《国家安全法》。这部法律相当于习近平下达的一项覆盖面广泛的指令，用来维护共产党统治社会各个方面的首要地位。预计它会令国内安全机构和军方获得更大的权力。

该法规定，必须在从文化、教育到网络空间的各个领域保障“安全”。它的草案在今年5月发布后，引发了有关其长期影响的激烈讨论。不过，本周三通过的最终版本覆盖的范围甚至要更加广泛——例如增加了捍卫国际海底区域和极地，乃至外太空安全的语句。

外国领导人和企业高管正在密切关注中国的三项立法，该法就是其中之一。他们认为，习近平正在采取行动，严格限制外国机构在中国的活动和影响。

另外两部法律预计也将很快通过。一部针对的是境外非政府组织，准备把它们置于公安部门的监管之下，另一部则是反恐法。

后两部法律目前还是草案，其中详细规定了如何控制境外团体。国家安全法则更侧重于原则上的抽象阐述，目的是告诫所有的中国公民和机构警惕中共遭受的威胁。中国的法律学者和分析人士称，这很可能会导致安全系统聚敛更多的权力，并让法院采纳关于“危害国家安全”的宽泛界定。维权人士也持有相同看法，表示他们担心如果被告被控这类罪名，就会几乎得不到法律的保护。

“它意在保护共产党，惩罚那些批评领导层的人，这方面的考虑不亚于国家安全事务本身，”国际特赦组织(Amnesty International)研究员倪伟平(William Nee)谈到该法时表示。

这部法律本周三在形式上的立法机构——全国人民代表大会——下属的常委会上获得通过，其中还把监督国家安全的任务赋予了一个中央机构。分析人士称，那是习近平组建和主持的国家安全委员会。外界广泛认为，它是政党机构，而非政府机构。

周三在北京召开的新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜表示，中国的国家安全形势“日益严峻，面临着对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力。”她说，无论是国内还是国外，安全因素“比历史上任何时候都要复杂”。

郑淑娜援引了该法的一些条款，表示维护国家安全的目标同样适用于香港和澳门，但不会在那里实施这部法律。港澳地区至少在理论上受自身法律的管控，倘若北京采取有意在两地实施国家安全法的任何举动，都可能导致激烈的法律与政治争斗，特别是在香港，那里对党的高压统治的不满情绪在持续攀升。

周三，香港政府发表声明称，“有关法律不在香港特别行政区实施。”并表示，维护国家安全的责任将依照香港小宪法《基本法》的规定，通过本地立法履行。

这部国家安全法是对习近平自2012年末上台以来的发言和政策声明表达出的想法的概括，包含了对共产党面临的威胁自毛泽东时代以来的最宽泛的法律解释，以及对党的全球足迹最扩张性的定义。

根据郑淑娜的说法，该法提到保护国家安全的范围涉及太空、海底区域及极地，意在给予中国在这些区域的项目充足的“法律支持”。将国际海地区域纳入其中，几乎肯定是因为中国、美国及东南亚国家在南海的争端造成紧张局势不断升级。中国在争议岛屿斯普拉特利群岛（越南称之为长沙群岛，中国称之为南沙群岛——译注）填海造地，以建造用于军事及民用目的的岛屿。最近，美国对中国的这种行为予以了指责。

分析人士表示，颁布这部新法的一个目的是进一步向中国普通民众灌输共产党的意识形态，以及党对外部威胁构成因素的看法。周三，官方新闻机构新华社在其微博账号发帖称，4月15日是“国家安全教育日”，将通过宣传教育“增强全民国家安全意识”。

香港中文大学讲师罗助华(Joshua Rosenzweig)研究了该法的草案，他表示，值得注意的是，这部法律强调党的领导地位。他指出，条文中多次提到共产党，并使用了习近平喜欢的口号，比如“中华民族的伟大复兴”。

“这些东西全都融合在一起，将国家或政府的概念与政权的安全挂钩，”罗助华说。“大家都知道，这是共产党的理解，但它却明确纳入了国家法律。这很少见，惹人注目。”