美国外交政策面临三大地域考验

华盛顿——周三，当奥巴马总统在爱沙尼亚承诺会保护脆弱的北约(NATO)成员国免受俄罗斯伤害时，他实际上为美国的实力投射设定了三大目标：实施“转向”亚洲的战略、在欧洲建立强大的存在，以及与伊斯兰极端分子展开一场新战斗——这场战斗很可能会加速。

美国官员承认，这些目标足以让奥巴马在2017年卸任之前缩减五角大楼预算的种种方案泡汤。它们还挑战着奥巴马首个任期的关键原则：使用先进技术，以及“轻足迹”的军事力量，就可以震慑野心勃勃的大国，遏制恐怖分子。此外，这些目标可能还会违背他两次总统竞选中的一个关键主张：曾经花在伊拉克和阿富汗上的钱应该用于美国“国内的国家建设”。

不过，这些新的防御计划也带来了一个悬而未决的疑问：奥巴马有多大决心逆转在欧洲、中东和亚洲普遍存在的看法，即美国进入了节衣缩食的时代。本周在欧洲以及今秋在亚洲访问期间，奥巴马面临着双重挑战，他既要说服美国的盟友和伙伴，自己无意在全球留下权力真空，让对手去填补，同时还要让美国人相信，他能够应对每一场正在酝酿的冲突，又不会把美国推入另一个背负着沉重军事使命且伤亡惨重的十年。

“言论和政策越来越不匹配，”美国对外关系委员会(Council on Foreign Relations)主席理查德·N·哈斯(Richard N. Haass)说。哈斯在1989年柏林墙倒塌时，以及12年前与伊拉克的战争爆发之前，都曾在政府担任高级职务。他说，“要实施转向亚洲的策略、重新参与中东事务，并加强在欧洲的存在，把所需的资源加起来的话，不可能不需要额外的资金和实力。对于白宫来说，世界已经变得比几年前棘手得多。”

因此，不足为奇的是，奥巴马还在因为上周说“我们还没有策略”对抗伊拉克与叙利亚伊斯兰国（Islamic State in Iraq and Syria， 简称ISIS）而受到批评时，他如今就需要制定若干项策略，而且所有策略都必须适用于具体的问题，而这些问题过去一年都呈现了令人惊讶的复杂性。

面对上万名ISIS武装分子，他必须找到一种方式来应对这个不同以往的恐怖组织，该组织下定决心使用最野蛮的做法，在阿拉伯之春后不堪一击的地区夺取土地。美国对伊拉克境内的ISIS目标实施轰炸的成本虽然远远低于入侵和占领伊拉克的成本，但五角大楼的官员称，武器、燃料和其他事项的花销，估计每月可达2.25亿美元左右（约合13.8亿元人民币）。

周三，美国国家反恐中心(National Counterterrorism Center)主任马修·G·奥尔森(Matthew G. Olsen)在布鲁金斯学会(Brookings Institution)参加会谈时表示，ISIS“不是不可战胜的”，它还没有像基地组织(Al Qaeda)在2001年发动9·11袭击事件之前那样，对美国造成直接威胁。他称，该组织“残暴且危害极大”，打败他们需要长期的投入，很明显，奥巴马今年早些时候没有预料到这种情况。

面对弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)总统领导的俄罗斯，奥巴马眼前是一个正在衰落的大国，受困于人口减少、强硬民族主义抬头、经济高度依赖石油出口等问题。他确信这样的国家无法满足普京的欲望。但政府内部一直存在的争论是，怎样直接地划定底线，以及在哪里划定底线。不出意料，他于周三在爱沙尼亚塔林阐明了底线，这里也刚好是北约的边界。问题是普京是否相信他。

而中国对奥巴马构成了一个完全不同的挑战：一个实力不断增强的正在崛起的大国，而且中国感觉当下正是在亚洲重新施加影响力的时刻，中国过去几百年都没有取得这种成果。让奥巴马感到震惊的是中国国家主席习近平采取了强硬举措，就领土主权问题向日本、韩国、越南及菲律宾施压，而不是侧重发展国内经济。

“我们没有预料到这种局面，”奥巴马国家安全团队的一位前成员今年夏天表示，“在如何反制的问题上存在很多争论。”

上述说法对于奥巴马面临的每一个挑战可能都是成立的。这也解释了奥巴马政府现在为何很难讲清楚，当前复杂局面对未来计划的影响。

奥巴马任命查克·哈格尔(Chuck Hagel)担任国防部长，部分是为了寻找途径，缩减军队规模，特别是美军今年结束在阿富汗的正式作战任务之后。但哈格尔一直不能或不愿清晰地阐述长期的影响。

美国计划在未来六年里将军力向太平洋地区转移，目标是将美国60%的海外军力部署到该地区。但很多亚洲领导人质疑，奥巴马及其继任者是否会贯彻这一计划。

“我们听到了很多计划，”一位东南亚外交官说，“但很难看到美国转移军力的实际行动。”很多人担心，中国也有同样的感觉，这或许解释了中国最近派飞机靠近美国飞机示警，以及继续对美国目标开展网络攻击的举动。

俄罗斯的野心难以捉摸，这又增添了一个问题。

奥巴马在塔林发表讲话时提到了几种回应举措，比如加强导弹防御。这是一个有趣的提法，因为在此之前，他一直坚称美国在欧洲部署导弹防御系统完全是为了遏制伊朗，而不是俄罗斯，五角大楼目前部署的防御系统无法抵御俄罗斯的核能力。但更大的问题在于，美军持续在该地区进行训练演习的成本会有多大。