核心提示：新疆维吾尔族自治区党委书记张春贤7月末在《求是》杂志上发表署名文章，其中在治理暴恐事件多发的南疆的政策中，提及“实行各民族平等的计划生育政策，降低并稳定适度生育水平”。
原标题：奋力谱写新疆社会稳定和长治久安新篇章
在我国进入全面建成小康社会决定性阶段，新疆反分裂、反渗透、反暴恐斗争尖锐复杂的新形势下，中央召开第二次新疆工作座谈会，专题研究部署新疆工作特别是新疆社会稳定和长治久安工作，进一步明确了新形势下新疆工作的指导思想、目标任务、基本原则、主攻方向和政策措施。特别是习近平总书记的重要讲话，从战略上审视和谋划新疆工作，科学分析新疆形势，深刻阐述了新疆工作的一系列重大理论和实践问题，是做好新形势下新疆工作的纲领性文献，是党的治疆方略的坚持和完善、发展和升华，标志着党对治疆规律的认识达到了新的高度、新的境界，必将对新疆工作产生重大而深远的影响。当前我们的首要政治任务，就是深入学习贯彻落实会议精神，坚决把中央的决策部署落到实处。
一、统一思想认识，深刻理解第二次中央新疆工作座谈会精神
在新的形势下，党中央把新疆工作提到了前所未有的高度。会议明确提出“三个事关”：新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴；“四个定位”：新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道；“三个看清”：看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位。我们要深刻认识新疆工作在党和国家工作全局中特殊重要的战略地位，切实增强政治责任感和历史使命感。当前最突出的任务，就是进一步深化认识、把握精髓，切实把思想和行动统一到第二次中央新疆工作座谈会精神上来。
一是统一到中央对新疆形势的重大判断上来。深刻认识新疆目前正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期，深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，深刻认识新疆是反恐前沿阵地和主战场，深刻认识当前新疆形势的基本面，坚持底线思维，强化政治担当，保持冷静理性，综合施策、稳扎稳打、久久为功，一环扣一环地解决各种深层次矛盾和问题，为社会稳定和长治久安打下坚实基础。
二是统一到新疆工作的着眼点和着力点上来。党中央再次明确，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，也是新疆工作的总目标。这是党中央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略判断，是统领新疆各项工作的总纲。我们一定要把握好当前新疆的主要矛盾，紧紧围绕社会稳定和长治久安，统筹谋划部署各领域各方面工作。牢固树立没有与稳定无关的地方、无关的部门、无关的人的观念，切实防止和克服麻痹思想；牢固树立正确政绩观，甘于做打基础利长远的工作；坚持辩证思维，不能以一种倾向掩盖另一种倾向；保持平常心态、战略定力，坚定信心、步步为营，积小胜为大胜，最终取得彻底胜利。
三是统一到防范打击“三股势力”的重点任务上来。党中央明确指出，“三股势力”是破坏新疆社会稳定和长治久安的总根源，必须把反分裂斗争作为新疆工作的主线，把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点。我们要清醒认识到，当前的反恐维稳斗争决不是打几个暴恐分子的事，而是一场反分裂、反渗透、反颠覆的严肃政治斗争，必须严密防范和严厉打击“三股势力”，坚决维护社会稳定。
四是统一到中央对新疆工作的各项要求上来。这次会议，中央对新疆社会稳定和长治久安提出了明确的要求。中央的要求，就是我们的任务。我们务必从讲党性、讲政治的高度，不折不扣地落实好。
二、充分发挥主体作用，聚精会神推进社会稳定和长治久安
第二次中央新疆工作座谈会对新疆社会稳定和长治久安作出一系列重大部署，出台一系列力度空前的支持举措。我们要坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，推动各项工作上新台阶新水平。要坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，把有利于坚持和发展中国特色社会主义，有利于促进各民族交往交流交融，有利于引导宗教与社会主义社会相适应，有利于推进新疆和内地融合发展，有利于把各族群众团结在党和政府周围，作为衡量工作成效的重要标准。要坚持问题导向，强化解决问题的责任担当，以解决问题来推动工作、把握主动。
一是严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，坚决维护新疆社会稳定。深刻认识新疆反恐维稳的严峻复杂形势，牢固树立长期作战的思想准备和工作准备，坚定必胜信心，作出特别努力。全力开展好为期一年的严厉打击暴力恐怖活动专项行动，以打开路，重拳出击，打狠、打准、打出声威，以超强硬措施、超常规手段，为各族人民打出太平、打出安宁。加强重点区域、要害部位、重要目标以及人员密集场所、易受侵害群体的安全防范。打好反恐维稳人民战争，宣传群众、发动群众、教育群众，提高防范意识，鼓励检举揭发，加强联防联控、群防群治，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，善用法治思维和法治方式解决问题，在法律面前人人平等，任何民族和宗教信仰都没有超越法律的特权，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道进行表达和解决。
二是高举各民族大团结旗帜，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。把民族团结作为最大的群众工作，把加强民族团结作为新疆社会稳定和长治久安的根基，把促进民族团结作为各族人民的生命线，切实增强各民族对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，把各族群众团结在党和政府周围。当前特别要加强各民族交往交流交融，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。各族干部要发挥示范带头作用，各级党政机关、企事业单位、人民团体、民主党派等都要行动起来，广泛开展交朋友、结对子活动，广泛开展民族团结联谊交流活动，广泛开展多种形式的共建活动。坚持民族团结从我做起、从一点一滴做起、从身边人身边事做起，以一个个“微行动”，汇聚成巨大正能量。
三是坚持党的宗教工作基本方针，精心做好宗教工作。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。当前最突出的工作，就是深入推进“去极端化”。要出重拳、下狠手，坚决打击宗教极端违法犯罪活动。从严从紧，强化“非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播”治理，切断宗教极端思想的传播渠道。坚持疏堵结合、综合施策，依法保障宗教活动规范有序进行，保障信教群众的合法宗教需求，特别要确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。
四是紧贴民生，推动跨越式发展。要以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，以提高发展质量和效益为中心，以丝绸之路经济带建设为重要契机，以改善民生、凝聚人心为目的，走具有中国特色、新疆特点的科学发展路子。不管发生什么情况，都要坚定不移推动新疆更好更快发展。坚持就业第一，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，多渠道、多形式促进就业。坚持教育优先，以立德树人为根本任务，以南疆为重点，以民族团结教育、双语教育和职业教育为突破口，全面提高各级各类学校教育质量。坚持可持续发展，牢固树立环保优先、生态立区理念，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路。坚持开放战略，着力打造丝绸之路经济带核心区。把对口援疆作为长期战略，把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，完善工作机制，更加突出就业、教育、人才等工作。
五是加强意识形态工作，筑牢社会稳定和长治久安的思想基础。加强意识形态领域反分裂斗争，最重要的工作就是抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，教育引导群众、争取凝聚人心，增强干部群众“免疫能力”。要以社会主义核心价值体系构筑各民族共有精神家园，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，树立正确的祖国观、民族观。做好重大思想理论问题辨析引导，旗帜鲜明批驳错误观念，增强各族干部群众明辨是非的能力。坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。以基层特别是农村为重点，完善公共文化服务体系，不断丰富各族群众精神文化生活，大力传播现代文化理念和行为方式，提倡世俗化的生活方式，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化靠近。
三、突出重点、抓住关键，下大力气搞好南疆工作
南疆地区自然条件艰苦，就业条件差，人口结构单一，群众困难比较多。南疆四地州人均GDP不足全疆平均水平的45%，农村贫困人口占全疆的85%，农村富余劳动力占全疆的63%。同时，宗教氛围扭曲，周边环境复杂，斗争形势严峻。南疆地区既是反恐维稳的重点地区，也是改善民生的难点地区。这次中央从国家层面对南疆进行顶层设计，实行特殊的财政、投资、金融、人才政策，扶持力度很大，彰显了中央解决南疆突出问题的坚定决心。我们要切实把南疆工作摆到更加突出位置，抓住机遇，用好政策，主动作为，努力改变南疆社会面貌。
一要把反恐维稳作为南疆工作的重中之重。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，是我们决战决胜的关键。要把反恐维稳作为南疆第一位的任务，进一步充实南疆政法部门和基层乡镇工作力量，强化集中整治，深入开展严打专项行动，突出在“去极端化”上用力，坚决遏制暴恐活动和宗教极端思想渗透的蔓延。
二要下决心在改善民生上取得突破。要通过抓发展、促就业、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头。要推进农业转型升级，挖掘农业就业增收潜力。下决心把纺织服装等劳动密集型产业搞上去，结合当地实际发展“短平快”项目，大力发展旅游业，多措并举解决农村劳动力转移就业问题。认真落实支持南疆教育发展的特殊政策措施，着重解决适龄儿童辍学、师资力量不足、宗教极端思想向学校渗透等突出问题。着力提升医疗服务水平。实行各民族平等的计划生育政策，降低并稳定适度生育水平。
三要切实加大扶贫开发力度。要深入实施南疆三地州片区扶贫规划，重视片区外的插花式贫困户，完善边境扶贫，推进山区扶贫，完善精准扶贫机制。实施好农村安全饮水、“北电南送”、农村公路建设、南疆天然气利民工程、农村安居工程等一系列民生工程，着力改善农牧民生产生活条件。
四要把执政基础搞扎实。守住南疆这个阵地，关键要靠坚强的基层组织和干部队伍。中央出台了提高南疆干部待遇、加强基层组织和政权建设的政策，自治区要尽快制定落实意见，并结合新疆实际，探索更加有效管用的措施，真正解决好干部队伍不稳、力量不足、人才流失等问题。
四、强化政治责任，狠抓工作落实
一是建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部队伍。按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，努力建设过硬干部队伍。政治上强，就是对党忠诚、立场坚定、政治敏锐、敢于担当，自觉维护党中央权威，在反对分裂、维护社会稳定等重大问题上严守党的政治纪律，认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，在反对“三股势力”斗争中打头阵、做标兵，决不做“两面人”、“老好人”，决不阳奉阴违，以坚强党性作保证，坚决落实中央决策和自治区党委部署。能力上强，就是要有较强的学习理解政策的能力、驾驭复杂局面的能力、做群众工作的能力、促进各族干部交往交流交融的能力，敢做善成，能干事、能干成事。作风上强，就是要按照“三严三实”要求，严格规范自己的行为，弘扬焦裕禄精神，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。心力上强，就是要学习上高标准、职务上不攀比、生活上严要求、思想上不懈怠、心理上有定力，特别是面对复杂形势、繁重工作，处之泰然、成熟淡定，不畏惧、不气馁，抗折腾、抗打击。
二是筑牢服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。要重点在村一级用劲，选好配强村党支部书记，重视发挥村民小组长作用，积极发展优秀农村青年入党。把整顿软弱涣散基层党组织作为工作重点，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。进一步充实加强基层力量，坚持精兵强将下基层，完善村级组织、住村工作组、村警务室“三位一体”工作机制。要关心长期在基层一线工作的各族干部，完善激励保障机制，帮助他们解决后顾之忧，营造拴心留人环境。坚持“好人让基层干部当、好事让基层组织办”，真正使办实事、办好事的过程成为团结教育引导群众的过程，成为乡村干部树立形象、增加威信的过程。
三是坚持群众路线、加强作风建设。认真贯彻落实好中央八项规定和自治区党委十条规定，不贪小便宜，不搞特权，不让干部群众戳脊梁骨。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出解决政治意识不强、脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益、民族团结等方面存在的问题，努力取得人民满意的实效。深入搞好20万名机关干部下基层、住万村“访民情、惠民生、聚民心”活动，重在聚民心上用力，力戒形式主义，不断把活动引向深入，真正在治本上发挥重要作用。深入研究新形势下群众工作面临的新情况新问题，切实强化群众工作意识，增强群众工作本领，创新群众工作机制，着力提高群众工作的亲和力、感染力、吸引力。
贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，是对各族干部党性、作风、能力的考验。务必增强坚定性，提高理解力、落实力、执行力；广泛发扬民主，从广大干部群众中汲取智慧；加强监督检查，强化落实党的纪律约束。面对中央的重托和人民的期盼，我们必须强化使命担当，高扬奋斗旗帜，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，变化变革、敢于担当、务求实效，艰苦奋斗、甘于奉献、无怨无悔，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。
（作者：中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记）
附：新疆维吾尔自治区现行计生政策
城镇汉族居民一对夫妻可生育一个子女，少数民族居民一对夫妻可生育两个子女。汉族农牧民一对夫妻可生育两个子女，少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女。
夫妻一方是少数民族的，按少数民族计划生育规定生育；夫妻一方为城镇居民的，按城镇计划生育规定生育。（新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例 第三章第十五条）
