新疆“统一”中国护照签发政策

新疆警方入出境部门宣布“进一步加快普通护照管理改革，依法全面实施统一的普通护照签发管理政策”。

中共新疆区委《新疆日报》星期四（8月6日）的报道称，新政策之下“所有居民申请普通护照政策一致”，但仍需因应情况提供身份证与户口簿以外的申办材料。

此前，总部设在美国纽约的组织人权观察反映，中国在西藏等地区拖延向少数民族公民发放护照，一些申请者要等上五年，甚或被无故拒绝申请。

人权观察批评，中国透过限制护照发放来阻止维吾尔人与藏人等出境参加宗教学习与朝圣活动。中国外交部与主管护照发放事宜的公安部当时并未置评。

人权观察中国部主任索菲・理查森在7月中旬发表的声明中说：“中国当局应果断采取措施，扫除这公然歧视（少数民族）的护照（签发）体系。”

在此之前，美国《纽约时报》5月中曾报道，新疆伊犁州下令全州居民向派出所上缴护照集中保管，否则将被注销。当地警方向该报证实确有其事，但并未说明原因。

伊犁州同时有哈萨克族人与维族人聚居，穆斯林人口比例达60%。该州同时与哈萨克、蒙古和俄罗斯接壤。

“简化手续”

《新疆日报》报道称，这次加快普通护照改革，是为了“进一步适应‘一带一路’核心区建设，加快推进新疆改革开放”。当局将“规范和简化申请条件和办理程序，满足各族群众正常合法出入境需求”。

报道称，“公安机关坚持依法签发”，但“将进一步规范程序、简化手续，不断增设办公场所，方便群众就近办理”。

报道称所有居民的申请政策“一致”，但没有说明此前的不一致是在于族群之间还是其他申请分类差异。

根据《新疆日报》报道，除了提交身份证与户口簿等身份证明资料外，不同事由的普通护照申请还须提供不同的额外材料。

其中，出国旅游的需提交旅行社开具的关于旅游服务费用凭证的发票；出国探亲访友的需提交境外亲属或友人的境外身份证复印件；出国经商的需提交所属公司有效营业执照、公司机构代码证、公司派遣函等；出国留学的需提交教育部教育涉外监管信息网公布的国外正规高等学校的录取通知书。

“同时，依照《中华人民共和国出入境管理法》、《中华人民共和国护照法》等相关法律法规，对具有法定不准出境情形的人员不予签发护照。”

据中国公安部网站介绍，申领中国普通护照应当提交的材料主要包括申请表、照片、身份证与户口簿。但“省级地方人民政府公安机关出入境管理机构报经公安部出入境管理机构批准，要求提交的其他材料”。

人权观察7月份发布的《一照两制——中国对藏族及其他人境外旅行的限制》报告表明其主要研究范围是西藏的护照发放，但同时说：“愈来愈多报导指出，维族人士和其他新疆维吾尔自治区居民也受到类似限制。”

针对伊犁州要求上缴护照的公告，人权观察指出“由这项公告可见，新疆居民出国旅行可能受到进一步限制。”

该份报告发表之际，泰国向中国遣返了近100名维族偷渡者。中国公安部称他们主要来自新疆，准备前往土耳其或叙利亚、伊拉克参加“圣战”。

中国近期担忧中东伊斯兰国（IS）武装崛起可能对新疆地区造成影响，以及中国公民会否出境参与该组织。

（撰稿：叶靖斯　责编：萧尔）

http://www.bbc.com/zhongwen/simp/china/2015/08/150806_china_xinjiang_passport