新疆就业问题研究与建议

作者： 政府参事伊马木﹒纳买提

就业是民生之本，关系着人民群众的切身利益，关系着改革、发展和稳定的大局。在第四次支援新疆工作会议上中央政治局常委、全国政协主席俞正声强调“一定要千方百计把就业搞上去，通过实施就业优先战略、产业发展、增加企业就业、加强政策支持和就业服务、热情支持新疆少数民族群众到内地就业，不断拓宽新疆特别是南疆少数民族群众的就业渠道。”因此，为实现新疆“跨越式发展和长治久安”的目标，自治区党委和政府必须要把促进就业放在经济和社会发展更加突出的位置来抓好。
一、全疆当前就业存在的主要问题
（一）劳动力市场供求矛盾突出。当前，新疆劳动力资源总量供给持续增加。新疆每年要面临新增劳动力资源主要有四大块:一是新增毕业生；二是农村新增转移劳动力；三是外来劳动力的大量流入；四是国有企业下岗职工按规定退出领取失业保险金的劳动力和国有企业新增的减员人数。新疆劳动力供大与求的矛盾将日益突出。
（二）劳动者素质与就业需求不相适应。传统产业就业机会减少，而新兴技术产业所需的善经营、会外语、懂电脑、有技术专长的人才又很缺乏，劳动者的就业观念、职业技能还远远不能适应市场就业的需要，因而出现了结构性失业现象。主要表现在：一是专业技术人员特别是熟练技术工人缺编严重。二是劳动力结构中低素质劳动力所占的比重较大。
（三）高校毕业生尤其是少数民族高校毕业生就业问题困难。一是少数民族高校毕业生就业率下降。新疆高校自1999年开始扩招以来，在校少数民族大学生人数也在不断增加，大学生就业率逐渐走低；二是地区性失衡严重。新疆少数民族大学生毕业大都留在新疆境内，但由于新疆属于经济欠发达地区，经济结构成分比较单一，第三产业发展滞后，社会所能提供的就业岗位有限；三是少数民族高校毕业生就业观念陈旧。部分少数民族毕业生依然留恋计划经济时代的国家统一分配的方式，就业主动性不强；就业观念存在偏差，热衷于党政机关、事业单位。
（四）农村剩余劳动力就业压力大。“三农”问题的根本是就业问题，是农村剩余劳动力的就业出路问题。新疆农村人口所占比重很高，农村富余劳动力规模较较大，主要集中在南疆三地州。由于新疆农村劳动力文化整体素质不高，就业技能低下、市场意识淡薄、语言能力限制、信息不畅、组织化程度低，在劳动岗位的竞争中处于劣势，影响了向非农产业的转移。
（五）第三产业吸纳劳动力就业的能力低。新疆的第三产业结构在服务业所包括的44种行业中，餐饮、旅游等低端行业发展较快；而金融、物流等现代高科技服务业发展相对滞后，第三产业吸纳劳动力就业的水平低。
二、全疆就业存在问题的原因
新疆当前就业问题是由多方面原因造成的，既有体制方面的原因，也有历史等多方面的原因。造成当前新疆就业问题主要有以下几方面原因：
（一）体制的不断变化在解放生产力的同时，增加了就业压力。随着我国社会主义市场经济体制的建立，市场成为配置企业资源包括劳动力资源的主要方式。原来企业内部过剩的劳动力就逐步释放出来，从而使计划经济体制下的隐性失业逐渐转化为市场经济体制下的显性失业。
（二）产业结构不合理问题仍然突出，限制了就业发展。一是随着新疆城镇化的大力推进，大批农村劳动力进入城镇，对城镇就业人员就业造成了挤出效应。二是新疆农业基础薄弱，农业产业化程度不高，乡镇企业发展缓慢，吸纳就业的能力减弱，导致农业剩余劳动力转移的难度加大。三是资本与技术有机构成的不断提高，对劳动力产生挤压效应，加剧了就业困难。四是第三产业发展的滞后，也制约了第三产业吸纳劳动力就业的能力。
（三）文化知识匮乏，择业观念落后，制约了就业效果。“等、靠、要”的思想还普遍存在。另外，新疆农村人口中少数民族居多，受传统习俗的影响，很多人不愿外出打工挣钱。
（四）人口的持续增长，加大了就业难度。改革开放以来，新疆严格执行国家的计划生育政策，新疆人口的出生率得到了有效控制。但受人口惯性增长、经济发展水平和较宽松的生育政策的综合影响，仍然是全国人口自然增长速度最快的几个省区之一。
三、解决当前就业问题的对策建议
党的十八大把就业上升到新的战略高度加以强调，充分体现了促进就业的重要性。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将“健全促进就业创业体制机制”作为推进社会事业改革创新的一条重要内容。因此我们必须充分认识到就业工作是带有全局性影响的重大经济和社会问题，在实现“科学跨越、长治久安”和小康社会中的重要作用和重大现实意义。
（一）强化政府的职能作用。要调整和树立正确的政绩观，把完成就业任务作为政府的主要职责和政绩指标，建立主要领导的就业目标责任制度、考核考查制度、问责制度；继续实施“三支一扶”计划，引导高校毕业生面向企业基层就业，健全就业援助制度，加强和规范公益性岗位开发使用管理；进一步完善零就业家庭24小时动态清零机制。
（二）大力发展经济，实施就业优先发展战略。扩大就业的根本出路是发展经济，经济增长是扩大就业的前提条件。新疆一要大力发展适合于就业的相关产业，实现在经济发展中扩大就业；二是大力推进编制纺织服装产业促进百万人就业发展规划和行动计划；三要实施就业优先发展战略，要按照“就业优先”的原则，大力支持有利就业，特色鲜明的民生产业发展，把创造更多的就业机会和提高劳动力人口的就业水平作为优先目标纳入国民经济和社会发展规划。
（三）用好中央各项政策，拓宽就业渠道。一要积极利用中央援疆政策，进一步优化新疆产业结构，促进新疆各产业吸纳劳动力就业的能力；二要深入贯彻第四次全国援疆工作会议精神，大力推进产业援疆，特别是差别化的产业政策，加快劳动密集型产业向我区特别是南疆转移；三要让更多大学毕业生在产业群中就业，要充分发挥央企、国企和混合企业的作用，将其吸纳当地人员就业作为一项最重要的民生工程和主要任务来落实。四要充分利用建设“丝绸之路经济带”这新的历史机遇在有关产业中寻找就业机会，建立定向培训和制定有利于促进就业的代培政策；五要大力推进教育援疆，提高受援地双语教育、职业教育和就业教育水平，从而提高劳动力主动就业意识、劳动力知识水平和就业技能。
（四）调整和优化经济结构，大力发展第三产业。当前，新疆第三产业比重较小的问题依然存在，但这也预示着新疆第三产业还有较大的发展空间，拥有着很大的就业潜力。一是继续深化改革，清除阻碍第三产业发展的种种限制，大力发展多种所有制形式的第三产业，放宽和取消对民营企业从事第三产业的限制；二是积极落实促进第三产业发展的各项政策，加大对第三产业发展的财税支持力度；三是制定第三产业发展规划，突出发展重点，拓宽发展领域，加强对第三产业的指导、管理和监督；四是要加强第三产业人才队伍建设，提高第三产业从业人员的整体素质和专业技能。
（五）大力发展劳动密集型中小企业和非公有制经济。非公有制经济和劳动密集型中小企业已成为我国经济增长和吸纳就业的一支重要力量。新疆在推进工业化、城市化进程中应优先发展劳动密集型中小企业和非公有制经济。要进一步加强政策指导，制定非公有制经济发展总体规划，积极鼓励中小微企业吸纳劳动力就业，对吸纳人数达到一定比例的，要在发放就业补贴、贷款贴息、提供贷款担保等方面给予相关优惠政策，为劳动密集型中小微企业发展创造一个良好的发展环境。
（六）建立城乡统一、开放的劳动力市场。劳动力市场在资源配置中发挥着基础性作用，要打破目前城乡分割的二元体制。首先，要建立城乡统一的劳动就业制度，使农民和城镇居民享受平等的就业政策。其次，要加强培训培养，促使一些素质较高的劳动力进入新兴行业就业。再次，加快新疆劳动力市场信息网络建设，尽快形成全区统一、开放的市场信息网络。最后，加强职业介绍机构建设，完善以公益性为主，民办中介及其他多种形式为补充的劳动力市场中介服务体系。
（七）建立和健全就业培训和服务体系。由于新疆劳动力整体素质普遍较低，特别是南疆三地州地区劳动力素质较低，然而经济结构调整和技术进步对劳动力的要求比较高，使劳动者的就业再就业能力较差。因此要进一步加大培训力度，提高劳动者的素质和市场竞争能力，建立健全就业服务体系，不断提高社会技术水平对劳动者技能的要求。要以毕业生为重点，进一步加强对劳动者的就业培训。
（八）完善失业保障制度。首先，各级财政要加大对失业保障基金的投入，加大财政对社会保障的支持力度，解决失业人员失业保障的有效措施。其次，扩大失业保险覆盖面。继续以非公有制组织参加失业保险为重点，要把高校毕业生也纳入失业保障范围。再次，适当扩大失业保险基金支出范围，加大对促进再就业的投入，建立失业保险与促进就业的联动机制。
（九）做好就业的宣传和教育，引导就业人员转变就业观念，鼓励自主创业。一是集中开展宣传教育活动，帮助求职人员了解有关业务知识和有关市场竞争的情况，培养相应的职业兴趣和职业能力，弘扬青年人脚踏实地、艰苦创业精神。二是发挥典型的示范带动作用。充分利用工青妇、社会团体、国有企业、民营企业等在促进就业中的典型经验，引导求职人员积极掌握一门或数门专业技能，获得更多的就业机会。三是政策引导。要继续发挥政策的引导作用，促进求职人员转变就业观念，提高自己的职业素质和择业判断能力。

来源： 新疆日报