新疆实施新的《新疆民族团结进步工作条例》

收听或下载声音文件

中国官方媒体报道，新疆今年开始实施“促进民族团结工作条例，禁止民族歧视，并把促进民族团结作为评估党政官员政绩的标准。

路透社1月15日发自北京的报道说，中国新疆1月1日开始实施《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》，把促进民族团结作为评估新疆党政官员政绩的主要标准。条例说，在宾馆、饭店、火车站和长途汽车站、机场、市场等公共场所，都必须平等对待各民族成员；同时，宾馆、饭店、火车站和长途汽车站、机场、市场也应当提供平等对待各民族成员的服务；任何人都不得把某个人来自哪个地区、属于哪个国籍、信仰什么宗教、或有什么民俗作为歧视对方或拒绝服务的理由。

美国非政府组织“维吾尔人权工程”资深研究员亨利克-萨斯杰耶夫斯基就此表示，这说明中国政府意识到了，新疆的确存在歧视少数民族的问题：

“我认为，他们最终通过这项反歧视条例本身就说明，当局最终承认社会各方面所上存在的各种歧视现象。多年来我们都看到，维吾尔人在新疆和在中国其他地方所面临的种种歧视，这包括在就业方面、住旅馆、乘火车、上飞机、在公共场所等所遭受的各种各样的歧视。当然，我们现在还不能只因为当局通过了反歧视规则就认为歧视问题就会自然而然地得到解决，我们还要对这些规则是否得到有效实施、如何实施等予以非常密切的注视。我们还需要特别注意的一点是，遭受歧视的人能否得到中国法律的支持和最终获得正义。如果遭受歧视危害的人能够诉诸法律、并最终能够通过法律获得正义，那就显示中国的反歧视规则是令人信服的、是受害人可以信赖的国家法规。如果受歧视危害的人诉诸法律反而遭到当局打压，那就意味着，所有这些好听的反歧视规则或法律之类的，都是空虚而蒙骗人的。”

路透社的报道说，在这项有关民族团结的条例公布前一天，中国官媒报道了新疆自治区人大领导人表示，正在制定一项打击宗教极端主义的地区性法律。同时，这项反歧视条列的出台，正值中国官媒最近广泛报道政府所出台的几项旨在制约当地民众宗教和文化习俗的法规之际。几年前，新疆维吾尔自治区人大常委会批准了一项禁止在乌鲁木齐市公共场所穿蒙面罩袍或戴蒙面头巾的命令。同时，新疆地方政府还发布通知，要求在穆斯林斋月期间不遵守宗教习俗。在新疆一些城市，还发生禁止戴头巾或留胡须的人乘坐公共汽车的事件。

此外，新疆警方还通过给予金钱奖励等方式鼓励举报从事“暴力恐怖训练”、或留大胡子的人。许多维吾尔人抱怨，他们面临就业歧视，而且，由于大量内地汉人涌入新疆，当地已形成民族间经济不平等的大鸿沟。

但中国当局否认在新疆实施高压政策。执政的中国共产党还说，它保护宗教自由，但却严格监控新疆的伊斯兰教宗教活动，只允许官方认可的宗教机构的运作。中国大陆目前大约有2千万穆斯林分布在各省市，其中有一部分是说突厥方言的、居住在与中亚接壤的新疆地区的维吾尔人。

中国官方人民网1月8日的有关报道说，《新疆民族团结进步工作条例》新闻发布会当天在自治区首府乌鲁木齐市召开，条例已于2016年1月1日正式实施，标志着新疆民族团结进步工作法治化水平迈入一个新的台阶。中共新疆自治区人大常委会党组书记、人大主任乃依木-亚森在会上说，中国国家主席习近平指出，新疆问题最难最长远的还是民族团结问题，民族团结进步工作事关国家改革发展稳定大局，是做好一切工作的前提和保证。实施民族团结进步工作条例，不仅是贯彻落实中央治疆方略的重大举措，对于依法促进新疆的民族团结进步事业，维护新疆社会稳定和长治久安，实现2020年建成全面小康社会目标具有重要意义。

乃依木-亚森还介绍说，《条例》的制定历时半年多，是目前自治区立法史上调研次数最多、调研范围最广、参与人数最多的一次。条例分六章60条，包括总则、工作职责、社会责任、保障与监督、法律责任、附则六个章节。条列规定，各级人民政府应当定期召开民族团结进步表彰大会，表彰奖励各民族联合创业、扶贫济困、守望相助等方面作出显著成绩和突出贡献的单位和个人。自治区至少每5年，州、市（地）至少每3年，县（市、区）至少每两年召开一次民族团结进步表彰大会。 获得自治区民族团结进步创建活动示范单位的，每年年底可获得一次性奖励。

条例还规定，父母或其他监护人有培养孩子获得有关民族团结与和睦思想意识的责任。亨利克-萨斯杰耶夫斯基表示，中国政府、各机关、各级政府官员、企业和商业机构高管，更应该培养各自的反歧视意识，并遵守中国宪法中以及地方法规中有关禁止民族歧视和促进民族团结的明文规定：

“当然，家庭有责任教导孩子本如何成为负责任的社会成员，但我们也指望政府、官员们、企业高管等也作出负责任的举动。实际上，中国已经有足够的各类反歧视法和规章制度，中国宪法、各地方政府的法规中，都已经存在有关禁止歧视的各种条文，但有了法律法规却不遵守、或不执行，那最终都是无济于事的，不是吗？因此，我认为，新疆的这项反歧视条例要求学校和家长们教育孩子具有反歧视和民族团结的意识的公民的确是好事，但政府和官员们更应该有高度的反歧视意识。”

路透社的报道说，新疆地区近年来由于维吾尔穆斯林和汉族人之间不断加剧的暴力冲突造成数百人死亡，当局指责伊斯兰分离分子是肇事者。但国际人权组织和流亡海外的维吾尔人团体则说，暴力事件频发的原因是，新疆维吾尔人对对当局严格控制他们宗教和文化生活的不满而引发的。

(记者：希望; 责编: 嘉華)

http://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/shaoshuminzu/nu-01152016110025.html