四中全会依法治国理念和现实有多远

华盛顿—

中共将在下星期一召开18届4中全会。中国说，中共中央委员这次大会将以法治为主题，还要讨论中央委员的人事变动，通过中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定。不过，有舆论认为，依法治国这个目标和理想，距离化为现实仍然还很遥远。

中资香港文汇报周五报道：四中全会主要讨论议题：法治与反腐；法治与国际事务；法治与实施；法治与具体工作；法治与改革；法治和国家治理能力。

美国中文媒体明镜集团总裁何频认为，要实现这一目标根本不可能，因为中共一些部门如中宣部本身就是反宪法的。比如宪法给予公民言论自由权，但现实中中宣部则控制了这个权力，百姓并无可能自由表达见解。

新华网（发展论坛）17日一篇评论<十八届四中全会，群众最期待的是啥>引起关注。这篇评论说，群众主要有六点期待：

盼进一步确立法治理念，让法治意识深入人心；盼进一步推动依宪治国，让法治发展发生新变化；盼进一步推动依法治官，让反腐形成制度化；进一步推动依法行政，做到法无授权不可为；进一步推动司法改革，在案件中体现公平正义；盼进一步推动以人为本，充分保障公民合法权利。

一位妇女跪在中国最高法院前（资料图片）

中国最高法院在其官方微博中说：最高人民法院  ：【为了让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义】促进社会公平正义、推进法治中国建设，深化司法体制改革是“重头戏”。即将召开的党的十八届四中全会将专题研究全面推进依法治国，必将引领司法体制改革朝公正高效权威迈进，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

*依法治国理想丰满，党大于法现实骨感*

杭州师大法学教授范忠信（中国司法体制改革与依法治国论坛10月17日）说：法治中国建设，现在的情形，就如置身十字街头，身陷沼泽地，手捧一团充满死结的乱绳。 要真正走出迷途或泥沼，从哪儿开始？他说：“依法执政”的法律化制度化问题，就是中国共产党作为执政党如何实质上依法执政的问题，就是一个真正紧迫的解套要害处。

他认为，要真讲司法改革，就必须从中共依法执政做起。中共依法执政是司法改革罪重要的前提和基础。 司法改革落实到什么程度，关键就看中共依法执政的法治化。他说， 习近平总书记讲，要把权力关进制度的笼子，要建成使官员不敢腐、不能腐、不易腐的机制。这个“三不主义”，讲得多么好啊！但是，无论怎么说，“三不主义”机制必须落实在宪法和法律上。

“在这个关键问题上，说了几年，但仍然没有真正达到有具体做法、具体程序、具体规范去实现设想的地步。也就是说，我们党依法执政，让人不敢腐、不能腐、不易腐，那么能不能把它变成可以依法操作的东西？比如权力范围和大小，也就是党的权力清单、权力行使程序，以及违法责任及责任追究方式，等等，像这些东西彻底在法律上确定下来，进入实际运用，我觉得这才是中国司法改革的解套之方，是依法治国、法治中国的解套之方。”

在同一场合，华东政法大学法学院教授童之伟说：我们要搞清楚，真正的党的领导，只是全党的领导，全党的领导体现为全党的主张，全党的主张只能反映在宪法法律中，所以全党的领导事实上只能通过创制和严格实施宪法法律来实现。地方党委、书记、政法委只是党的个别组织，是党的局部，它们的领导不是党的领导，那仅仅是党的局部组织或其领导者个人的领导。所以说，地方党委或政法委与法院、检察院组织关系脱钩，并不构成对党的领导的否定，最多只否 定地方党委干预个案的权力。

童之伟还说：地方党委或党的部门干预司法个案就违反司法的基本规定，“我们很多正义的事情，由于没有公正的司法，就显得不正义了， 比如说反腐，反腐在国内外都有很多人说这个反腐是党内派系清洗，为什么有这个观念呢？就是因为我们没有中立的司法。司法是当权领导手里的工具。这样一来， 当然正义的事情就显得不太正义了。”

武汉大学法学教授秦前红也在同一场合说：“中国过去三十年的改革，解开了裤带没有放开声带。有句歌词讲，你可以抢走我的话筒但是我还有我的喉咙。没有言论自由，依法治国的目标能否实现是堪虞的。”秦前红说：还有就是民主和法治关系问题。“我一直讲法治可以把权力关进笼子里面，但是由民主来决定这是纸笼子还是铁笼子。如果一方面说把权力关进笼子里，另一方面你自己想进就进，想出就出，这个是有问题的。”

秦前红说：所以一定要解决民主和法治的平衡发展问题。光靠体制内改革不一定能守住社会正常发展的罩门。李克强讲权力的清单问题，如果仅仅是行政权力有一个清单，但是没有人民权利的清单，这个清单也是不可靠的。当然还有一个很重要的问题，就是权力的分离与制约。

*广州法院判决书说律师表演力度大于辩护力度*

周五，中国青年报发表报道说，今年六月，广州中级人民法院在一份判决书中说：（当事人）蔡达标的律师在法庭上，吹毛求疵….不停抗议…. 由此可见，该律师表演力度大于实质辩护力度。判决书还说：有的律师，他们出庭不是为了帮助法庭查明真相，而是为了阻挠审判，掩盖真相。

周五，人民日报发表文章称：法治是化解社会冲突的正途。这篇署名傅达林的人民时评说：值得期待的是，以法治为核心的十八届四中全会召开在即。如何利用法治有效化解社会矛盾？如何提升全民法治观念？如何提升领导干部法治意识？这些重大问题，都是人们关注的重点。

时任中石油负责人的蒋洁敏2008年3月19日在香港出席有关公司业绩的记者会。他的中央委员位置在四中全会上将由别人递补。

至于人事问题，中国媒体都没提到，四中全会是否要对周永康案有所交代。而中共是十八大一些中委候补委员也在会后翻船或落马，比如被开除党籍的中委蒋洁敏、李东生，候补中委李春城、王永春、万庆良，都会要在全会上得到递补。中国科协一把手申维辰，遭到中纪委处理，他的中委也保不住，也需要递补。

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