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长期在南海争端中保持“中立”的印度尼西亚，近来正大举加强对濒临中国在南海所划“九段线”的纳土纳群岛的军备建设。

负责收集汇总各国媒体信息的BBC Monitoring记者报道称，雅加达此举是为防患于未然。

“迟早会发生”

印尼方面的一些资深分析人士近来不断发声，认为雅加达开始大举加强在纳土纳群岛的军事存在实属未雨绸缪之举。

上述分析指出，印尼总统维多多一年前还高调倡议国际间以“和平努力”解决南海问题分歧，而如今却批准军方打造纳土纳海空军基地，是因为雅加达判断与中国就纳土纳群岛附近油气田归属发生争议，也就是所谓的“中国威胁”是“迟早会发生”的。

据悉，继中国外交部发言人洪磊11月12日在例行记者会上表示：“纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议”之后，印尼政府内部决定将在南海问题上的立场维持“政策中立”。

不过，印尼军方也同时表态称，政策中立并不代表应该忽视“未来可能的威胁”。印尼国防部长雷亚库都（Ryamizard Ryacudu）说：“不论是防范非法捕鱼还是（外国舰船）公然入侵，我们都有必要强化纳土纳群岛的防务能力”。

立体防卫规划

印尼媒体报道称，印尼陆海空三军已经制定了一个全面加强纳土纳群岛防务的计划，准备在2016年年底之前把当地驻军人数翻番至2000人，并将同时增加海军与空军的基地实力。

印尼方面消息还显示，印尼军方加强纳土纳群岛防务的主要规划内容是加强空军战机和海军战舰在当地的存在。

雷亚库都说，印尼政府和军方面对中国在南海日益扩充实力做法已经不可能“视而不见”。

本月早些时候，印尼与日本签订了防务合作协定。日本将向印尼援助和出售一系列较先进的海空军设备，以便协助雅加达增强纳土纳群岛的防务建设。

纳土纳群岛

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纳土纳群岛位于南中国海西南，距曾母暗沙约400公里，距中国大陆陆地约1900公里，距印尼加里曼丹岛最近之处225公里。目前其隶属印尼廖内群岛省管辖，居住人口约9万，由272个岛屿组成，面积达2110平方公里。上述区域是著名的石油和天然气蕴藏地。

1992年，中国将纳土纳群岛纳入专属经济区；1993年出版的一份中国地图还把纳土纳群岛列入中国版图，引起印尼强烈不满。

随后数年，印尼与中国就纳土纳群岛主权问题进行了交涉，1995年更表示“与中国没有海上边界问题，纳土纳群岛主权无需谈论”。同时，印尼国家石油公司与美国艾克森石油公司合作，投资数百亿美元在纳土纳群岛区域开采石油与天然气。

除中国，马来西亚和越南也对纳土纳群岛存在部分主权诉求或领海争议，不过彼此矛盾还没有扩大化。2008年以后，印尼开始与八国联合开发纳土纳群岛的天然气，一些国际机构认为，东纳土纳盆地是世界上最大的油气田，估计有13亿立方米天然气。

印尼保持“中立”？

近年来，中国不断对纳土纳群岛宣示主权，同时派出渔政船到该区域护航。2012年6月，印尼、菲律宾、越南和文莱四国海军已经研究将在纳土纳群岛附近海域实施联合巡逻，此举不但含有监视中国渔船的“非法捕鱼”等行为的意思，还有合力抗衡中国的目的。

虽然中国和印尼尚未就纳土纳群岛隶属形成直接争端，但双方存在海洋经济专属区划界问题。 印尼方面一直担心群岛周围水域与中国主张的“南中国海九段线”有重合。

更多分析认为，在美国及其亚太盟国开始越来越多地通过“维护海上航行自由权”方式军事出现在南海，越南、菲律宾等与中国主权争执由来已久的国家不断增强军备和国际舆论声讨，印尼这个在整个东南亚起着举足轻重作用的大国如果一旦南海问题立场也开始向美日越菲靠拢，必然导致中国在南海问题上进一步的国际孤立。

http://www.bbc.com/zhongwen/simp/world/2015/12/151229_scs_indonesia_china_defence