南中国海仲裁案6大看点

海牙仲裁庭即将对菲律宾诉中国案作出裁决，该决定将厘清南中国海主权争端的几个核心问题，但也可能激化中美之间的紧张局势。

联合国仲裁法院可能很快就对菲律宾提出的一件争议案件作出裁决，本案对中国在南中国海的部分领土主张提出了质疑。以下是这一万众瞩目的裁决的6个看点。

本案为何如此重要？

一个总部设在荷兰的、不起眼的联合国机构，作出的一个技术性很强的决定，却可能产生重大地缘意义，这是很少有的。该决定既有可能澄清围绕南中国海产生的激烈领土争端中的几个核心问题，但也可能激化中美之间的紧张局势。

本案的背景是什么？

2013年，菲律宾向海牙国际海洋法法庭提交诉讼。菲律宾提出了15项指控，称中国在南中国海的主张和活动违反了国际法。

中国拒绝参与本案审理，并质疑仲裁法庭的权威。但仲裁法庭在去年表示至少对7项指控拥有司法管辖权，而且他们仍在对其他8项作决定。许多专家预计仲裁庭会在部分案件中作出不利于中国的裁决。

本案的法律意义是什么？

需要着重强调的一点是，海牙常设仲裁法院裁定的并不是围绕南中国海的争议性主权要求，而只是与这些要求相关的海洋权益。

菲律宾诉中国仲裁案的一个主要的点，是质疑中国“九段线”——地图上断续的几段国界线，对90%的南中国海提出领土主张——的法律效力。专家们表示海牙仲裁法院可以宣布“九段线”实际无效，也可能从多个方面对“九段线”提出质疑，从而迫使中国澄清其法律依据，而这一行为是中国一直拒绝进行的。

本案还有其他更深奥的方面。仲裁庭将决定几个地物——中国已将其中一部分变成了人工岛屿——到底是属于没有领海的“低潮高地”(low-tide elevations)，还是拥有12海里领海的“礁石”(rocks)，还是享有200海里专属经济区的“群岛”(islands)。许多专家认为仲裁庭会宣布中国的一些人工岛对周边海域不享有合法要求。

本案有何实际意义？

联合国仲裁法院没有执法权，不能迫使中国做任何事，北京也不会从任一个新的人工岛屿上撤离。但如果裁决有利于菲律宾，中国若无视仲裁庭并继续奉行其主张，不但名誉上会受到更多损害，还会遭到区域性孤立。奥巴马(Obama)政府已表示该裁决是对中国是否尊重国际法的一次考验。

中国将如何应对？

中国除了否认仲裁法院的权威性，还一直为其观点——即仲裁法院的判决是非法的——努力争取国际支持。北京宣称已拥有60个支持者，但位于华盛顿的智库、战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)表示，只有8国政府公开宣布支持，其中包括莱索托和阿富汗这样的内陆国家。如果裁决不利于中国，中国可能会寻求种种方式来惩罚菲律宾，或许是非正式限制游客或进口。

美国对此案有何表示？

最大的风险是中国对不利裁决作出猛烈抨击，并决定升级在南中国海的军事抱负，中国可能会对该海域领空宣称拥有控制权，也可能寻求在斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛——译者注）上建造一座人工岛屿，该浅滩也是菲律宾主张的地物之一。

由于预计中国会作出较强硬的回应，美国已向该地区派出显著军事力量，包括曾驶入南中国海的一艘航空母舰，以及在菲律宾部署战斗机群。美国向北京方面传递出一条信息：中方一旦在斯卡伯勒浅滩有所举动，美方必将作出实质性回应。不过这些军事准备凸显了南中国海的一个前景：美国与中国之间将产生更激烈的竞争。

译者/何黎

The Financial Times

http://www.ftchinese.com/story/001068092